小業(yè)主與大監(jiān)理
發(fā)布時間：2013-06-27 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網
我國實施工程監(jiān)理制，已有十余年的歷史。時間不長，發(fā)展很快，近年來，在我國監(jiān)理行業(yè)，出現了"小業(yè)主大監(jiān)理"的模式，這是一個新生事物，有著強大的生命力。根據我們的初步實踐，談談實施"小業(yè)主大監(jiān)理"的背景、作法和體會。
1.實施"小業(yè)主大監(jiān)理"的背景
任何新生事物的誕生，都有一定的背景。"小業(yè)主大監(jiān)理"誕生的背景是：
第一、經濟政策。我國經濟改革，取得很大的成績。主要表現在二個方面：在經濟體制方面，我國從社會主義的計劃經濟向社會主義的市場經濟轉變；在經濟增長方式方面，我國從粗放的經濟增長方式向集約的經濟增長方式轉變。這二個轉變，對我國各行各業(yè)都有著深遠的影響，有力的推動了我國工程建設體制的改革。
第二，體制改革。隨著工程建設體制改革的不斷深化，我國出現了五制：項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目法人責任制的出現，結束了過去"基建"和"生產"兩張皮的局面，"基建"和"生產"變成一個項目法人。以大型火電建設為例，"基建"期四年，"生產"期為三十年。基建期相對較短，項目法人為了追求自己的效益，項目法人就需要一個中介組織--工程建設監(jiān)理單位，管?quot;基建"期的工作。特別要指出的是：項目法人與監(jiān)理單位是合同關系。監(jiān)理單位既要為項目法入提供優(yōu)質服務，又要在監(jiān)理過程中秉公執(zhí)法。維護項目法人和承包商的合法權益。
第三，法制建設。我國要實行法制，對經濟活動，必須有法律規(guī)范，維護各方合法權益，也就有了法律依據。涉及到工程監(jiān)理方面的法律，目前有：《刑法》、《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》。與之配套的有國務院、建設部及有關部委頒發(fā)的《規(guī)定》、《辦法》、《范本》。這些法律、規(guī)范的出現，使工程監(jiān)理工作有章可循，為全面推行工程監(jiān)理提供了法律依據。
第四，監(jiān)理單位。我國于1988年進行監(jiān)理試點，1996年全面推行監(jiān)理。監(jiān)理單位如雨后春筍，迅速成長。據不完全統(tǒng)計，全國目前有4000余家監(jiān)理單位，其中全國電力監(jiān)理單位有58家。監(jiān)理單位的素質，也在不斷的提高。據估計，約有10％的監(jiān)理單位，能夠勝任"全過程全方位"監(jiān)理。目前，"全過程"指的是：設計、采購、土建施工、設備安裝、調試、保修／全方位"指的是：質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理，協調各參建單位之間的工作關系，即："四控制二管理一協調"。顯然，監(jiān)理單位若能實施"全過•程全方位"監(jiān)理，才能為實施"小業(yè)主"創(chuàng)造條件。若監(jiān)理單位只能搞"質量檢查"那么"業(yè)主"無論如何也小不下來。1998年12月28日，朱镕基總理在視察長江三峽工程時指出："必須實行嚴格的工程監(jiān)理制度，強化工程建設監(jiān)理"。1998年12月20日，溫家寶副總理在全國江河堤防建設現場會上強調："要通過公平競爭的辦法，選擇具備資質的監(jiān)理單位，對項目進行全過程全方位的監(jiān)理"。
總之，實施"小業(yè)主大監(jiān)理"的主要背景是：經濟改革，體制改革，法制建設以及高素質監(jiān)理單位的出現。
2、實施"小業(yè)主大監(jiān)理"的具體作法
"小業(yè)主大監(jiān)理"的具體作法，目前，在我國還沒有統(tǒng)一的規(guī)范的模式，各單位因地制宜，不盡相同。現以河南立新電力監(jiān)理公司監(jiān)理的蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電廠一期工程2×300WM為例，作一簡要介紹。
第一，通過監(jiān)理投標獲得監(jiān)理項目。蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電廠一期工程，是中國和新加坡兩國政府合作開發(fā)建設"蘇州工業(yè)園區(qū)"的重要配套項目。是利用國內外匯采購國產設備的試點項目之一，由中國華能集團公司控股建設。中國華能集團公司首先在全國范圍內通過"監(jiān)理招標"選擇監(jiān)理單位。在強手如林的情況下，河南立新電力監(jiān)理公司中標。1997年12月15日接到《中標通知》，1997年12月28日雙方簽訂了《監(jiān)理合同》�！逗贤份d明，要實行全過程全方位監(jiān)理。1997年12月28日，組建"河南立新電力建設監(jiān)理公司蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電廠一期工程監(jiān)理部"，在總監(jiān)理工程師的帶領下，進駐工地，實施《監(jiān)理合同》。
第二，總監(jiān)理師編制了《監(jiān)理規(guī)劃》。進駐工地總監(jiān)理師根據雙方簽訂的《監(jiān)理合同》和業(yè)主進一步提供的工程資料，編寫了《罩莨ひ翟扒芊⒌緋б黃詮こ碳嗬砉婊貳４恕豆婊肥窒晗福嚀逍疵髁巳倘轎患嗬淼?quot;監(jiān)理范圍"，"監(jiān)理目標"、"監(jiān)理內容"、"監(jiān)理措施"、"監(jiān)理機構"、"監(jiān)理人員"等等�！侗O(jiān)理規(guī)劃》經雙方領導批準后，由總監(jiān)理師帶領各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程建設中實施。
第三，專業(yè)監(jiān)理師編制了《專業(yè)監(jiān)理實施細則》。根據《監(jiān)理規(guī)劃》和各專業(yè)的實際情況，由各專業(yè)監(jiān)理工程師編制了《專業(yè)監(jiān)理實施細則》。在具體實施《監(jiān)理合同》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細則》時，業(yè)主非常開明，大膽放權給監(jiān)理公司。業(yè)主只負責外部協調和生產準備。工地的一切建設管理工作都交給了監(jiān)理公司。如：施工單位招標時，監(jiān)理協助業(yè)主編寫了《施工招標書》，并參加"開標"、"評標"、"決定中標單位"；設備招標時，監(jiān)理協助業(yè)主編寫了《設備招標書》并參加"開標"、"評標"、"決定中標廠家"；監(jiān)理主持圖紙會審，并寫《圖紙會審紀要》，發(fā)有關單位實施；根據業(yè)主的總進度要求，監(jiān)理編?quot;一級網絡圖"并要求有關單位實施；監(jiān)理部設立"總平面監(jiān)理師"一名，專門負責安全文明施工及交叉作業(yè)施工的協調和調度。制訂了施工單位"破路方案"報監(jiān)理審批的制度，并監(jiān)督實施，一般情況，確保當天破路，當天恢復，確保全場安全文明施工；"工程款"的撥付，必須由技經監(jiān)理師核算工程量后經總監(jiān)理師簽字，業(yè)主才付款；質量控制更是一絲不茍，實際實施W點543個，H點362個，S點300個，抽檢材料325批次，發(fā)出工程聯系單307份，批準停、復工報告12份，工程質量始終處于受控狀態(tài)；主持工程調度會83次，專業(yè)協調會164次；監(jiān)理部實行計算機管理，每天工程建設的資料當天進入計算機；一級網絡也進入計算機，實施工程建設進度動態(tài)管理。目前二臺300MW機組均已通過168小時試運行，整個工期23個月13天，業(yè)主稱贊這二臺機組為"高質量，高速度，低造價"。有不少兄弟單位及上級領導到工地參觀指導"小業(yè)主太監(jiān)理"的模式。業(yè)主在1999年12月國家電力公司在武漢召開的"全國電力工程建設監(jiān)理工作會議"上說："通過蘇州工業(yè)園區(qū)華能電廠實行'小業(yè)主大監(jiān)理'的實踐，我們感到完全可以總結出一套工程項目管理的新路子。今后，華能的電力工程項目，項目法人不必再配備基建管理人員，可以從華能或電力系統(tǒng)內借用10一20名基建管理專家，組成一個能干的工程管理小班子，負責工程前期及外部協調工作。把進度控制、質量控制、投資控制、安全控制、信息管理、合同管理、工程組織協調交給監(jiān)理公司去做，一定可以取得較好的效果"。
3、實施"小業(yè)主大監(jiān)理"的體會
第一，實施"小業(yè)主大監(jiān)理"，可以較好的和國際接軌，可以較好的適應社會主義市場經濟的需要。在國際上，業(yè)主搞建設，總要高薪聘請咨詢工程師為其服務，雙方簽訂《服務協議書》。通過這樣的長期實踐，總結出FIDIC條款。原電力部頒發(fā)的《范本》，就是FIDIC條款結合中國實際情況而制訂的。在國內，建設部1988年11月12日在"建設部(88)建字第366號"文中說："改革建設項目管理體制，提高投資效益和建設水平，確立建設領域社會主義商品經濟新秩序，建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度"。
第二，實施"小業(yè)主大監(jiān)理"，可以使我國工程建設項目管理由傳統(tǒng)的籌、自建、自管的小生產管理模式逐步向社會化、專業(yè)化、現代化的管理模式轉變。蘇州華能電廠建設2×300MW機組，實施"小業(yè)主大監(jiān)理"，基建期間，業(yè)主只配50人，投產后，這部分人員又是電廠的各級管理人員。過去采用"指揮部"、"籌建處"，建設2×300MW機組，往往需要配備上百名基建管理人員，機組投產后，基建管理人員又重新分配工作。而現在的監(jiān)理公司卻是一個社會化、專業(yè)化的常設的服務機構。有利于經驗的積累，有利于建設水平的提高。
第三，實施"小業(yè)主大監(jiān)理"，需要有素質的監(jiān)理單位，也需要要有開明的業(yè)主。過去，業(yè)主常常把監(jiān)理單位看成"質檢單位"，看成是業(yè)主的"雇員"，不敢讓監(jiān)理"管錢"。隨著觀念的轉變，開明的業(yè)主越來越多了。今后"小業(yè)主大監(jiān)理"這個新生事物必將得到進一步的發(fā)展。
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